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觀山湖區人民政府關于印發《觀山湖區“菜籃子”工程建設實施方案》的通知(觀府發〔2015〕50號 )

发布时间:2015-10-31 10:09:00 打印 關閉 【字體: 視力保護色:

觀山湖區人民政府

關于印發《觀山湖區“菜籃子”工程建設實施方案》的通知

觀府發〔2015〕50號

各鄉(鎮)人民政府,社區服務中心,區政府各工作部門,區各直屬事業單位,區管企業:

《觀山湖區“菜籃子”工程建設實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

2015年9月24日

 觀山湖區“菜籃子”工程建設實施方案

爲進一步加強我區“菜籃子”工程的建設,優化農産品市場體系建設,減少蔬菜流通成本,降低和穩定城市菜價,切實保障和改善民生,根據市委《關于解決“買菜難、買菜貴”問題的實施方案》、市政府《貴陽市“菜籃子”工程建設五年行動計劃》,結合實際,制定工作方案如下。

一、工作目標

強化“菜籃子”工程行政首長負責制,建立健全“政府引導、政策扶持、市場運作、多元投資、市管批發、區管零售、市區統籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相互結合、政府市場共同發力”的穩價保供體系。堅持以“買菜難買菜貴”問題爲導向,遠近結合、標本兼治,到2016年年底,全區蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降,與周邊省會城市相比,平均菜價下降10%;到2019年年底,全區蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平,解決市民“買菜難買菜貴”問題。

二、工作措施

以治標爲主,長短結合,通過實施“十項行動計劃”,提高生産和保障供應能力,優化流通渠道,加強市場監管,到2016年年底全區蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降,與周邊省會城市相比,平均菜價下降10%。

(一)“菜藍子”零售終端建設行動計劃

抓住零售終端這個關鍵環節,建設以公益性菜市場、大型生鮮超市爲主體,社區平價生鮮直銷店爲補充的現代城市生鮮零售體系,利用市場機制,倒逼傳統農貿市場降低菜價並逐步轉型升級,逐步實現穩控菜價的目的。

1. 根据贵阳市公益性菜市场试点建设方案、标准和相关管理办法。按照“合作建设可调控、食品安全菜价低、管理规范环境优”的原则,制定观山湖区公益性菜市场建设实施方案,开展公益性菜市场的建设。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區財政局、區生態局、區農水局、區住建局、區規劃分局、區國土分局、區公安消防大隊、區土儲中心、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年8月31日前

2. 加快推进公益性菜市场的试点建设。以区级投入建设为主,积极协调争取上级资金,按照“PPP”(政府和社会资本合作)等多种模式引导支持社会各界力量参与公益性农贸超市建设。 2015年底,完成新建1个公益性菜市场试点建设任务; 2016年底,在试点的基础上再建设3个以上公益性菜市场。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2016年12月31日

3. 加快大型生鲜超市建设。按照“市场主体投资为主、财政资金引导为辅”原则,引导支持社会资本投资建设社区大型生鲜超市。2015年,至少建设1个大型生鲜超市,2016年再建1—2个大型生鲜超市。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2016年12月31日

4. 巩固社区平价生鲜直销店。引导支持社会资本投资在我区开设社区平价生鲜直销店。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2016年12月31日

5. 配合市直部门制定贵阳市新建改建居住区公益性农产品流通网点配套建设的相关管理办法和规范性文件,将公建配套公益性农产品流通网点纳入城市新建改建居住小区控制性详规。

牽頭單位:區法制辦、區住建局、區商務局、區規劃分局

配合單位:區財政局、區市場監管局、區國土分局、區土儲中心

完成時限:2015年9月30日前

6. 开展全区公建配套农贸市场的清理工作,全面摸清全区公建配套农贸市场的规划、建设、实际运营及改变用途的情况,通过多种方式获取网点资源,用于公益性菜市场建设。

牽頭單位:區住建局、區商務局、區規劃分局

配合單位:區城管局、區市場監管局、區國土分局、區土儲中心、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年9月30日前

7. 配合市直部门,将辖区内国有平台公司所属相关流通资源整合到全市国有平台公司,组建市级专业国有平台公司,具体参与“菜篮子”商品生产、公益性流通基础设施的建设管理,相关部门加强监督。区级平台公司要整合所属相关流通、网点资源优化用于公益性菜市场等建设。

牽頭單位:區發改局、區商務局、區農水局

配合單位:區財政局、區審計局、區法制辦、觀山湖公司、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年9月30日前

(二)直通車行動計劃

針對流通環節多,産銷銜接不緊密,導致流通成本高的問題,通過開辟綠色通道,開展直通車進零售終端、進學校、進社區活動,市、區兩級財政予以適當補助,減少産銷環節,降低流通成本,穩控菜價。

1. 直通车进零售终端。摸清区内“菜篮子”产品生产基地、农业专业合作社、流通企业的农产品配送车辆的具体数量、车型和号牌等具体情况,向市公安交管局申报,核发城区通行证,降低流通费用,畅通基地“菜篮子”产品向城区零售终端的配送通道。

牽頭單位:區公安交管分局、區農水局、區商務局

配合單位:區城管局、區交通運輸局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日

2. 直通车进学校。根据区内学校实际需求,摸清需要开通直通车的学校数量、开通时间等具体情况,组织农产品专业流通企业、农业合作社开通平价蔬菜直通车进学校。

牽頭單位:區教育局、區農水局、區商務局

配合單位:區發改局、區財政局、區城管局、區交通運輸局、區公安交管分局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日

3. 直通车进社区。组织农产品专业流通企业、农业合作社等企业在零售网点配套缺乏、中低收入人群密集、具备设置条件的社区开通直通车进社区平价销售“菜篮子”商品。各社区要摸清本辖区内需要开通直通车的数量、开通时间等具体情况,提出需求,要落实直通车的固定销售点。

牽頭單位:區商務局、区发改局、区农水局

配合單位:區財政局、區城管局、區市場監管局、區交通運輸局、區公安交管分局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日

(三)清理整頓和規範管理早菜市場行動計劃

針對早菜市場不規範問題,堅持疏堵結合,按照“不影響市容環境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的要求規範設置臨時早菜市場,取締未經批准違章設置的早菜市場,力爭在2015年底前進一步建立長效管理機制,加強日常管理工作。

1. 摸底调查。按照属地管理原则,各社区(乡镇)对辖区内占道经营早菜市场进行摸底调查,对目前存在的临时早菜市场进行梳理,结合实际,坚持“疏堵结合、规范一批、取缔一批”的原则,由各社区(乡镇)负责制定本社区(乡镇)早菜市场具体实施工作方案。

牽頭單位:區城管局、各社區(鄉鎮)

配合單位:區發改局、區生態局、區住建局、區商務局、區衛計局、區市場管理監督局、區規劃分局、區公安消防大隊

完成時限:2015年8月31日前

2. 开展集中整治。由区城管局制定全区早菜市场整治工作方案,区城管、市场监管等执法部门及属地社区(乡镇)按照“先易后难,分步实施,集中整治”的原则,对辖区范围内需取缔的临时占道早市进行集中整治。

牽頭單位:區城管局、各社區(鄉鎮)

配合單位:區市場管理監督局

完成時限:2015年12月31日前

3. 规范布点设置。对确有必要保留并经区政府批准设置的临时早菜市场,由区城管、市场监督等部门负责指导,属地社区(乡镇)具体负责,对经营户经营地点进行统一规划、统一设置、统一时限、统一管理。

牽頭單位:各社區(鄉鎮)、區城管局

配合單位:區市場管理監督局

完成時限:2015年12月31日前

4. 加强日常管理。由属地社区(乡镇)具体负责,对辖区内早菜市场加强规范管理,按照规定的地点,规定的时间,入市、退市,及时清扫保洁。区城管、市场监督等部门配合对辖区经批准设置的临时早菜市场进行管理,对违反规定时间,提前或超时经营以及超出规定范围延伸占道等经营行为进行处罚,维护良好的市场秩序。

牽頭單位:區城管局、各社區(鄉鎮)

配合單位:區市場管理監督局

完成時限:2016年12月31日前

(四)“菜藍子”商品保供基地建設行動計劃

推進“菜籃子”産品基地建設,配套完善基礎設施,提高“菜籃子”産品基地綜合生産能力,豐富市民“菜籃子”産品種類、品種。根據近期目標任務組織實施“菜籃子”産品基地建設及生産項目,提高“菜籃子”産品的供應能力。

1. 全面组织菜篮子产品基地建设及产品生产。积极与市农委对接,争取上级经费和支持,制定鼓励菜篮子产品生产奖励措施,根据菜篮子产品基地建设和生产目标分解任务,理顺部门、生产基地(企业、农民合作社、家庭农场及大户)职责,全面组织实施。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日

2. 完善辖区内“菜篮子”基地建设和生产的考核激励机制及区级投入机制,实行工作定时调度、督办督查、责任追究制度。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區發改局、區市場監管局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日

3. 巩固提升保供蔬菜基地建设。不断加强技术培训,推广大棚育苗移植及种植等技术,完成2万亩蔬菜基地基础设施建设(其中:朱昌镇7000亩,金华镇4000亩,百花湖乡9000亩),实现蔬菜种植播面4万亩次,实现产量5万吨,供应本地市场 3万吨。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日

(五)市場經濟秩序清理整治專項行動計劃

針對“菜霸”、“肉霸”問題。按照全市統一部署,聯合市直部門在本轄區開展爲期6個月的打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治活動,制定全區打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治方案,依法打擊欺行霸市、哄擡物價、捏造散布漲價信息等違法行爲,平抑物價。同時,規範“菜籃子”定價機制,強化市場價格監管,對隨意哄擡物價、約定價格同盟等行爲堅決予以打擊。

牽頭單位:區公安分局

配合單位:區發改局、區商務局、區市場監管局、區城管局、區法制辦、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

(六)産地交易行動計劃

組織對全區農産品主産地進行全面摸底調查,包括本地農産品品種、産量和轄區內現有産地市場的布局情況。配合好市直部門制定貴陽市“菜籃子”商品批發市場建設整體方案。

牽頭單位:區商務局、区农水局

配合單位:區發改局、區住建局、區生態局、區財政局、區規劃分局、區國土分局、各鄉鎮

完成時限:2015年8月31日前

(七)“菜藍子”商品冷鏈物流體系建設行動計劃

加強“菜籃子”商品冷鏈物流體系建設,提高冷鏈配送率,降低“菜籃子”商品運輸、倉儲等環節的腐損率,穩定零售價格。

1. 开展本辖区“菜篮子”商品冷链物流体系摸底调查,摸清本辖区可用于“菜篮子”商品生产、流通的冷库、冷藏配送车辆等农产品冷链物流的基本情况。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區農水局、區市場監管局、各鄉鎮

完成時限:2015年9月30日前

2. 根据全市“菜篮子”商品生产流通发展总体规划,在辖区配套建设冷链仓储和分拣配送中心;加快培育第三方冷链物流企业,支持其建设冷库、购置冷藏运输车辆;鼓励大型零售企业加快生鲜食品销售专柜建设。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區農水局、區財政局、區生態局、區住建局、區市場監管局、各社區(鄉鎮)

完成時限:長期

3. 完善优惠扶持政策,对在全区新建、改建的农产品冷链物流项目,给予审批、用地、税收、融资、项目等政策优惠,优先安排符合条件的项目单位进行政策性补助项目申报。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區農水局、區財政局、區生態局、區住建局、區國稅局、區國土分局、區地稅局,各社區(鄉鎮)

完成時限:2016年12月31日前

(八)“互聯網+菜藍子”行動計劃

依托全市大數據和“互聯網+”産業發展,加快推進移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網與“菜籃子”工程建設的融合,推廣小區智能自提櫃、“網購店取”、電話定購、手機APP、“菜宅送”等“菜籃子”商品新型終端銷售及配送方式,滿足多元化需求。

1. 制定农产品电子商务实施方案,积极支持相关部门和企业在区内设置小区智能自提柜、网购自提网点;实施好电子商务进农村三年行动计划,推进“菜篮子”商品电子商务和大数据运用工作。

牽頭單位:區農水局、区商务局、区发改局

配合單位:區工信局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

2. 探索实施观山湖区“互联网+菜篮子”工程,支持辖区公社农场、京东贵州馆、淘宝贵州馆、儒林贸易等电商企业开展农产品电子商务业务,通过线上线下销售,减少流通环节,降低蔬菜价格,提供“菜篮子”电子商务便民服务,增强区域居民“菜篮子”需求的服务能力。

牽頭單位:區商務局、区农水局

配合單位:區工信局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

3. 抓好电子商务进农村示范县综合试点及相关申报工作,完成实施本土电商“1+1品牌”战略,运用电子商务推广本地1个主打名特优产品等,形成具有互联网知名度的1县1品。

牽頭單位:區發改局(區金融辦)、區商務局、區工信局

配合單位:區市場監管局、區城管局、區農水局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

4. 配合市直部门提升“新农村现代流通服务网络工程”,对供销社农家店进行改造升级,配合市供销社建设电子商务便民服务店,改善“菜篮子”商品物流基础条件。

牽頭單位:區發改局(區金融辦)、區商務局、區農水局、區工信局

配合單位:區市場監管局、區城管局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2016年12月31日前

(九)“菜藍子”食品安全行動計劃

建立統一、權威、高效的“菜籃子”食品安全工作機制,強化保障市民的食品安全。

1. 强化产品质量安全,严格“菜篮子”产品源头监管,完善农业投入品监督管理制度,督促农产品生产企业和农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案,加大农产品质量抽检力度,实现基地主要农产品检测合格率在98%以上。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區市場監管局、區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

2. 督促指导区内有条件的“菜篮子”商品网点建立标准化仓储、物流、经营设施、快速检测室和购销台账,健全食品安全管理制度;加强对大型生鲜综合超市、公益性菜市场、社区平价生鲜直销店、农贸市场、早菜市场等“菜篮子”商品零售网点的食品安全管理。

牽頭單位:區市場監管局、區農水局

配合單位:各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

3. 完善“菜篮子”食品安全基层组织网络。健全完善食品安全领导机构,在社区(乡镇)明确专门机构和人员负责食品安全组织协调工作。将食品安全工作经费纳入区年度预算,加大对经费、设施投入力度。

牽頭單位:區市場監管局

配合單位:區財政局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

4. 做好蔬菜、生猪、奶牛、肉禽、蛋禽、水产、蜂产品等“菜篮子”商品生产基地建设。建立完善农产品质量安全产地准出与市场准入衔接的管理制度,完善质量安全监控体系,强化质量安全保障能力。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區市場監管局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2016年12月31日前

5. 严格执行“菜篮子”商品市场准入制度。进入我区销售的“菜篮子”商品应当附产地证明和检测报告入市,确保进入我区的“菜篮子”商品来源可追溯、质量有保证。

牽頭單位:區市場監管局

配合單位:區農水局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年12月31日前

(十)“菜藍子”商品生産流通規劃行動計劃

加大對“菜籃子”商品生産和流通體系建設的統籌力度,加快形成産銷一體化、“全市一盤棋”的發展格局。

1. 开展本辖区“菜篮子”商品现有生产基地数量、面积、规模、品种、结构、产量等情况的摸底调查,全面摸清底数,根据全区城市发展、产业布局、土地利用等总体规划,制定出台全区“菜篮子”商品生产基地发展计划和建设方案。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區商務局、區住建局、區規劃分局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年8月31日前

2. 开展农贸市场、大型生鲜超市、社区平价生鲜直销店(个体菜店)等“菜篮子”商品零售网点的摸底调查。根据全区城市发展、产业布局、土地利用等总体规划和市场需求,制定出台本辖区“菜篮子”商品零售网点包括公益性农贸超市、大型生鲜超市、社区平价生鲜直销超市(店)规划定点和建设方案。完成本辖区现有农产品批发市场和在建、拟建农产品批发市场的调查摸底。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區市場監管局、區住建局、區國土分局、區規劃分局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年8月31日前

3. 开展对本辖区内临时早菜市场等“菜篮子”商品零售网点的摸底调查,结合周边居民的需求,制定出台本辖区临时早菜市场的规划定点和建设(规范)方案。

牽頭單位:區城管局、各社區(鄉鎮)

配合單位:區市場監管局

完成時限:2015年8月31日前

4. 制定“菜篮子”商品零售网点建设奖励和补贴办法。统筹运用区级财政专项资金,大力争取上级资金支持,引导社会资本,投资建设公益性菜市场、大型生鲜超市和社区平价生鲜直销店。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區市場監管局、区财政局、区住建局、区国土分局、区规划分局、各社区(乡镇)

完成時限:2015年9月30日前

5. 配合开展好“菜篮子”商品生产、批发市场、物流配送基地(中心)的调查;配合市直部门制定《贵阳市“菜篮子”商品生产流通发展总体规划》。

牽頭單位:區商務局、区农水局、区规划分局

配合單位:區發改局、區財政局、區生態局、區住建局、區國土分局、各社區(鄉鎮)

完成時限:2015年9月30日前

三、長效治理

以治本爲主,立足長遠,進一步完善“菜籃子”保供穩價的長效機制,到2019年年底,全區蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平,解決市民“買菜難買菜貴”問題。

建立和完善城市“菜籃子”工程統籌規劃、生産和流通基礎設施建設投入、市場監管、價格體系的常態化管理機制,有序推進城市“菜籃子”工程基礎設施建設,解決市民“買菜難買菜貴”的問題。

(一)優化“菜藍子”保供穩價工作機制

1. 建立健全“政府引导、政策扶持,市场运作、多元投资,市管批发、区管零售,市区统筹、强力推进”的工作机制和“存量增量相结合、政府市场共同发力”的稳价保供体系。

牽頭單位:區發改局

配合單位:區商務局、區農水局、區財政局、區規劃分局、區國土分局、各社區(鄉鎮)

2. 建立规划落地的统筹机制。加大市区两级规划的衔接,将规划内容和重点项目纳入政府年度目标考核,切实形成全区生产、流通、市场监管一体化的规划布局,保障《贵阳市“菜篮子”商品生产流通发展总体规划》的落地。

牽頭單位:區農水局、区商务局

配合單位:區督辦督查局、區發改局、區國土分局、區規劃分局、各社區(鄉鎮)

3. 建立政府支持农副产品生产龙头企业、农民专业合作社与保障本地市场挂钩的约束激励机制,进一步完善“菜篮子”生产基地建设补贴办法,引导本地农产品优先保障我区需求。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區商務局、區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

4. 建立“菜篮子”产业发展风险分担机制。强化菜篮子产品基地基础设施建设力度,完善农业政策性保险工作,推进应急保供基地生产补贴工作,实施“菜篮子”产品价格保险政策,防止“菜贱伤农”,平衡和保护农民与市民的利益。

牽頭單位:區農水局

配合單位:區財政局、各社區(鄉鎮)

5. 进一步完善临时价格补贴联动机制,在物价上涨过快时及时向低收入群体发放临时价格补贴,最大限度地减轻物价上涨对低收入群体生活带来的影响。

牽頭單位:區發改局、区民政局

配合單位:區財政局、各社區(鄉鎮)

6. 完善低保保障标准、实际补助水平、最低工资标准与经济社会发展、人民生活水平及物价上涨相联系的联动调整机制,使低保保障标准、最低工资标准的调整更加科学、规范、合理,更好地保障困难群众的基本生活。

牽頭單位:區民政局

配合單位:區發改局、區財政局、各社區(鄉鎮)

7. 建立行业自律机制。根据 “菜篮子”商品生产流通的发展需要,积极组织引导企业加入贵阳市“菜篮子”商品生产流通行业协会,发挥行业协会的桥梁和纽带作用,加强行业自律和自我发展能力,提高“菜篮子”商品生产流通的组织化、现代化程度,鼓励和调动行业组织积极为全市“菜篮子”工程建设贡献。

牽頭單位:區民政局、区农水局、区商务局

配合單位:各社區(鄉鎮)

(二)強化生産、流通“菜籃子”工程保供穩價體系

建立以公益性菜市場、大型生鮮超市爲主體,社區平價生鮮直銷店爲補充的現代城市“菜藍子”商品零售體系。到2019年,建成公益性菜市場4個以上,大型生鮮超市10個以上,改變目前傳統農貿市場占零售主導地位局面。

牽頭單位:區商務局

配合單位:區發改局、區農水局、區住建局、區國土分局、區規劃分局、各社區(鄉鎮)

(三)落實“菜籃子”工程的有關優惠政策

1. 严格落实“绿色通道”政策,积极整合城市配送资源,发挥好物流信息平台和共同配送车队的作用,积极开展“菜篮子”产品的共同配送,解决配送难题。

牽頭單位:區商務局、区交通运输局

配合單位:區發改局、區公安交管分局

2. 争取农产品生产流通环节用水用电优惠价格政策和税收优惠政策。按照省发改委《关于完善我省农业生产用电有关问题的通知》(黔价格〔2013〕281号)和《关于降低我省燃煤发电上网电价和调整销售电价等有关问题的通知》(黔发改价格〔2015〕493号)要求,生猪、蔬菜生产用电价格按照相应电压等级农业生产电价执行,用水价格按照核定的水利工程农业灌溉用水价格执行;农产品批发市场、农贸市场、农产品冷链物流的冷库用电价格按照相应电压等级普通工业电价和非工业动力(一般工商业及其他)电价执行,用水价格按照非居民用水价格执行。有关部门要在用水、燃料、经营场地保障等方面给予适当优惠,切实降低经营成本。

牽頭單位:區發改局、区国税局、区地税局

配合單位:區商務局、區城管局、貴陽北控水務有限公司觀山湖分公司、貴州電網公司貴陽金陽供電局

(四)強化市場監管,規範市場秩序

1. 强化市场秩序清理整顿,加强对蔬菜生产、流通、销售过程中经营管理行为的监管。坚决依法打击“肉霸”、“菜霸”、欺行霸市、哄抬物价、捏造散布涨价信息等违法行为。重大案件向社会公开曝光,发挥警示、震慑作用。

牽頭單位:區市場監管局、区发改局、区公安分局

配合單位:區商務局、區農水局、區城管局、各社區(鄉鎮)

2. 进一步加强农贸市场管理长效机制。进一步完善市场内经营户的准入、退出机制,通过引入竞争降低经营成本,打破市场内“抱团”经营造成的利益固化局面。进一步强化农贸市场综合治理,保持场内清洁卫生,营造良好的市场环境。

牽頭單位:區市場監管局、各社区(乡镇)

配合單位:區商務局、區城管局、區農水局、區發改局、區衛計局

3. 对政府投资、控股或国有企业控股的农产品批发市场和零售市场的收费,本着从低的原则核定收费标准,并实施收费公示制度。加大对农贸市场及经营户的政策扶持力度,特别是在价格异常波动时,采取减免摊位费等措施,增强政府部门对农产品在终端零售环节的稳控能力。

牽頭單位:區發改局、区城管局

配合單位:各社區(鄉鎮)

4. 健全“菜篮子”商品供需和价格监测体系。依托大数据平台,整合发改、农业、商务、统计调查等部门现有监测体系和平台,在我区主要农贸市场、大型超市等设立监测点和价格发布平台,对我区“菜篮子”产品生产、销售价格进行监测和发布,引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动,避免总量供求失衡和价格大幅波动,对公益性菜市场的价格进行监测指导。

牽頭單位:區發改局

配合單位:區農水局、區商務局、各社區(鄉鎮)

5. 加强沟通协调,与周边区(县、市)建立联动的物价信息监测对接机制,了解影响价格的各个环节、各种因素及市场价格走势的倾向性、苗头性,准确研判物价形势,切实把握好调控物价的时机、节奏和力度,实时发布各类价格信息。

牽頭單位:區發改局

配合單位:區農水局、區商務局、各社區(鄉鎮)

6. 加大宣传力度。区级宣传平台要及时发布区委、区政府在发展生产、保障供应、稳定市场价格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施,合理引导生产者、经营者、消费者的心理预期和市场行为,引导消费习惯。

牽頭單位:區委宣傳部

配合單位:區發改局、區農水局、區商務局、各社區(鄉鎮)

四、保障措施

(一)完善工作機制,強化責任落實

成立觀山湖區“菜籃子”工程建設工作領導小組(見附件1),由區政府區長任組長,區政府常務副區長任常務副組長,區政府分管副區長任副組長,區直相關部門及各社區(鄉鎮)主要負責人爲成員,負責“菜籃子”工作的統籌指導、組織實施和協調調度。建立區“菜籃子”工程聯席會議制度,定期審議全區“菜籃子”工程建設重大事項。

(二)完善績效考評,強化目標考核

觀山湖區“菜籃子”工程建設領導小組從2015年起,將“菜籃子”工程建設完成情況納入各單位年度目標責任,強化責任落實,將“菜籃子”工程流通體系建設、質量安全和市場秩序規範、突發事件處置和風險防控、農業生態環境等指標納入各單位年度目標責任考核考評體系,由領導小組辦公室會同區督辦督查局對各社區(鄉鎮)和區直有關部門目標落實情況進行督促檢查,對政策措施不落實、工作不到位的單位或個人進行通報批評。對因工作失誤造成嚴重不良影響和後果的,按程序提請相關部門問責。

牽頭單位:區商務局、区督办督查局

配合單位:區直有關部門、各社區(鄉鎮)

(三)完善運行機制,加快工作推進

將轄區內市級平台公司所屬的農産品生産、流通資源,組建市級專業國有平台公司,具體參與“菜籃子”商品生産、公益性流通基礎設施的建設管理。廣泛吸引省內外大型、知名農産品流通企業參與我市“菜籃子”工程建設,“引進來”和“走出去”結合,加強與省內外和國內外在農産品生産和流通體系建設方面的合作,多渠道籌措建設資金,加快推進“菜籃子”工程建設。

牽頭單位:區商務局、区发改局、区农水局

配合單位:區財政局、區審計局、區市場監管局、觀山湖公司、各社區(鄉鎮)

(四)完善政策支撐,加大財政投入

加大區級資金對“菜籃子”工程建設的投入,積極爭取上級資金,整合市、區兩級資金用于“菜籃子”工程建設;建立資金使用績效考核機制,確保發揮最大效益。

牽頭單位:區財政局、區商務局、區發改局

配合單位:區法制辦、區農水局、區住建局、區市場監管局、區規劃分局、區國土分局、區土儲中心、各社區(鄉鎮)

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